Bet365- Bet365官方网站- APP下载智库策论丨迟福林：促进城乡融合发展是解决好“三农”问题的根本之策
2026-02-16 12:09:39
bet365官方网站网址,bet365官方网站最新入口,bet365官方网站app下载链接,bet365官网登录网址链接,bet365,bet365体育,bet365登录,bet365网址,bet365链接,bet365入口,bet365靠谱吗,bet365平台,bet365官网平台,bet365app下载,bet365体育官网,Bet365 app download,bet365 login,mobile bet365,bet365 mx,bet365 live,bet365 soccer,bet365 cricket,bet365 link,bet365 casino,bet365 games,bet365 apk
《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展。”近日发布的《中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》也提出“坚持城乡融合发展”。经过40多年的改革开放，我国解决“三农”问题的基础和条件发生重大变化。一方面，我国总体进入工业化后期，工业化基础与新科技革命交汇融合，为农业农村现代化创造了必要的物质技术基础；另一方面，我国进入以人为本的新型城镇化新阶段，推动农业转移人口市民化成为一个重大任务。新阶段解决好“三农”问题，要以城乡融合发展为根本之策。城乡融合发展，核心在于打破长期存在的城乡二元结构，推动要素在城乡间双向自由流动和平等交换，构建工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型关系。
土地是农业最基本的生产资料，是农民最可靠的保障，也是农村最大的财富所在。当前，全国农村集体建设用地总面积约19万平方公里，其中宅基地占比超过70%，蕴含着巨大的价值。建议在严格的土地规划管理、严格的土地用途管制前提下，加快推进农村土地市场化配置改革，赋予农民更完整、更有保障的财产权利。一是打破城乡建设用地市场分割，建立“同地同权同价”的平等制度安排，形成统一开放、竞争有序的城乡土地市场，让农民直接分享土地增值收益。二是从法律上赋予农民宅基地使用权完整的用益物权。明确其占有、使用、收益、转让、抵押、继承等权能，使其在法律地位和财产属性上与城市住宅建设用地使用权对等。三是深化宅基地“三权分置”改革，在落实集体所有权、保障农户资格权的基础上，大胆探索和放活使用权。可允许宅基地使用权在更大范围内以租赁、合作、入股等方式流转，用于发展乡村民宿、康养、文创等新产业，让农民的宅基地及住房变成“活资本”。
第二，以农业工业化带动农业的产业链供应链升级。农业工业化一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民。建设农业强国、以农业工业化带动农业农村现代化，重在实现低附加值初级产品向高附加值精深加工产品的转变。要着力发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，构建从田间到餐桌的完整产业链，带动农业领域生产、加工、保鲜、流通、储藏及物流配送等关联产业协同发展，实现农业工业化、农民职业化。数据显示，我国农产品加工业产值与农业总产值比值从2018年的2.3∶1提高到2024年的2.61∶1，但与发达国家3.5∶1以上的水平仍有差距。争取在“十五五”时期推动农产品加工业总产值与农业总产值之比由2024年的2.61∶1提升到3∶1。
第三，以农业工业化带动农业组织方式、生产方式的深刻变革。与农业新经济形态演进的趋势相适应，要重点发展各类专业性、互助性、平台性集体经济，充分发挥农业行业协会、农村经济合作组织、电子商务等优势，探索一二三产业融合发展的新产业、新业态、新模式。例如，鼓励支持跨地区、跨行业、跨所有制要素组合，鼓励发达地区对接乡村发展“飞地经济”；围绕农业工业化的产业链构建，培育一批龙头骨干企业和专精特新中小企业，促进农业价值链、产业链高级化，支持集体经济组织与城市工商资本等联合投资、联合经营，探索村社融合机制，创办城乡有效衔接的生产类、服务类、资源类等合作社；与农业新经济形态演进的趋势相适应，要重点发展各类专业性、互助性、平台性集体经济，充分发挥农业行业协会、农村经济合作组织、电子商务等优势，探索一二三产业融合发展的新产业、新业态、新模式。
第二，推进农村现代化需要优化基本公共服务配置格局。当前，我国城市化滞后于工业化的一个重要原因在于城乡基本公共服务仍存在较大差距，城乡公共资源配置机制有待均衡。有研究表明，在城乡二元结构下农民工的消费被抑制了约23%；如果通过城市化并实现城乡基本公共服务均等化，把1.8亿农民工的消费潜力释放出来，每年预计可新增2万亿元以上的消费需求。因此，“十五五”时期必须稳步提高农村社会保障水平，逐步缩小城乡居民在养老金待遇、医保报销比例等方面的差距；优化公共资源布局，推动优质教育和医疗资源向农村延伸、下沉；加快实现城乡基本公共服务在标准、制度和管理上的并轨，使得城乡居民能够享受到大体相当、质量可及的基本公共服务。
第三，实现农民工市民化，推动更多农民进入城市。农民工是我国工业化、城镇化进程中形成的特殊群体，也是城乡融合发展中最关键、最需要关注的群体之一。2023年，全国农民工总量为2.98亿人，而农民工月均收入4780元，仅相当于城镇职工月均收入的47.5%。相当一部分农民工面临较大的养老、医疗和子女教育压力，导致农民工的储蓄率高达70%，是城市居民的2倍。十几年来，我在多个场合呼吁“让农民工成为历史”，就是要通过结构性改革，打破户籍壁垒，推动农民工及其家庭全面融入城市。今天看，全面实现农民工市民化更有条件。建议未来几年，坚定有序地推动城乡二元户籍制度退出历史舞台，全面实行以居住证为载体、与居住年限和社保缴纳情况相挂钩的基本公共服务提供机制，使得规模巨大的农民工群体在城市留得住、过得体面。