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2026-02-15 21:08:28
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一是经济向上向好态势稳健。政策措施加力见效。全面细化落实国省稳经济政策，配套出台进一步推动经济运行回升向好11条、巩固拓展经济回升向好势头9条等政策措施，强化宏观政策取向一致性评估，兑现惠企资金约22．6亿元。“税电指数”达108．57、连续12个月高于全省，税占比52．8%、排全省第7位。投资效益持续提高。出台重点项目激励办法。开展抓项目促投资攻坚战，省市重点项目完成年度投资641．1亿元，预计固定资产投资（不含农户）增长0．5%。争取到位中省预算内投资、国债和债券等资金111．9亿元。消费市场稳步拓展。开展提振消费专项行动，出台提振消费81条、促进房地产市场平稳健康发展18条等政策措施，兑付消费品以旧换新补贴1．3亿元、带动直接消费9．3亿元。创新推出赛事活动票根游、高校新生专属礼包等促消费政策，“川超”拉动雅安赛事经济4．8亿元。开展“蜀里安逸·雅至生活”主题消费活动150场次、拉动消费超8亿元，王岗坪景区入选省级“蜀里安逸”消费新场景。预计新增“规上”“限上”服务业经营单位148户，社会消费品零售总额增长5%。
二是产业建圈强链扎实推进。建立“13+2”重点产业链和重点工作协同机制，加快构建现代化产业体系。制造业加快升级蓄势。预计新入规工业企业35户，规上工业增加值增长7．5%。启浩半导体芯片封测等产业项目建成投产，锂电材料产能达63．7万吨，锌锭、铜材加工产能全省第一。新培育省级“专精特新”企业29户，5户企业入选全省民营企业100强、数量排第5位。数字经济动能不断增强。中国·雅安大数据产业园机架规模达4．5万个，算力规模全省第二，建成全省首个大模型千卡集群、综合性万兆工业园区。规上工业企业“智改数转”覆盖率达70．1%，圣善纺织成为全市首个国家级5G工厂。成功举办第八届大数据应用实践大会，发布“数字经济新通道”建设行动倡议。目的地建设引领文旅产业提质。加快构建以世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领的“1+5”文旅目的地矩阵，主题演艺剧目《熊猫归来》成功开演，熊猫乐园·胖达星球开园运营。王岗坪、轿顶山高原旅游驿站建成投运，雅安皇冠假日酒店创成全市首家五星级旅游饭店，高水平承办全国“和美乡村健康跑”、全省生态旅游节、全省交旅融合示范区建设推进会等重大活动，成功举办“跟着熊猫游雅安”等主题活动20余场次，文旅融合创新示范案例亮相全球熊猫伙伴大会，A级景区接待游客人数、门票收入分别增长9．9%、27．5%。现代农业做优做强。茶叶综合产值达290亿元，鱼子酱产量占全球15%，“雅鱼”入选“2025中国农业百强标志性品牌”榜单。新评定（升级）省星级现代农业园区5个，新增“天府森林粮库”现代产业园区2个、基地2个，省级现代竹产业基地2个。汉源县成功入选国家地理标志保护示范区，名山区新店镇入选国家农业产业强镇。创新活力加速释放。全市研发经费投入强度、区域创新能力综合评价均上升到全省第6位，建成投运雅安科技创新综合体和全省首个成都科创生态岛市（州）分岛，推动实现科技成果转化9项。新认定高新技术企业23户。
三是改革开放全面深入赋能。融圈协作成效明显。成功争取将雅安纳入成都都市圈工作机制，积极参与都市圈产业对接活动，60个融入成渝双圈项目完成年度投资210．1亿元。成功争取将川藏经济协作试验区纳入省政府与中国雅江集团合作协议，与甘孜州共建甘雅产业园区，川藏物流（商贸）产业园冷链物流中心等60个试验区项目完成年度投资195．8亿元。“飞地经济”达185．7亿元，增长28．1%。名山区入选中央财政支持普惠金融发展示范区。开放合作持续扩大。构建“市县联动、全域协同”大招商工作格局，新签约亿元及以上项目113个、总投资480．7亿元，预计省外引进产业项目新增实际投资200亿元、增长13．5%。进出口总额增长23．3%、排全省第三。重点改革扎实有效。完成国有企业改革深化提升行动，市属国有企业营业收入增长38%、利润总额增长8%。组建雅安市数据局。加快数字政府建设，“报表通”系统在全省13个试点市（州）中率先上线%。建立“企业之家”服务体系。冷水鱼产业政务服务增值化改革入选全国“服务企业在基层”典型案例。雅安经开区成功承接省级集成授权改革事项31项。零基预算改革全面推开。雅安市商业银行完成新一轮增资扩股，主体信用评级提升至AA+。重大基础设施加快完善。邛芦荥高速、成雅高速扩容项目开工，雅康高速天全服务区成为全国首批、全省首个“平急两用”开放式服务区，国道351夹金山隧道通车试运行。老鹰岩一、二级水电站建设顺利推进。引大济岷工程建设在雅安启动，开工建设上里水库。
四是城乡发展更趋协调融合。城市建设加快提质。中心城区六大组团详细规划编制全部完成，青鼻山隧道二号及附属桥梁工程提前两个月建成通车，基本完成裘家巷片区配套基础设施建设，基本建成中心城区建筑垃圾资源化利用和处置项目、生活垃圾绿色分拣中心。全市新筹集保障性住房459套（间），新改建城镇供水、供气、排水防涝管网260．7公里。宝兴县城功能疏解有序实施，公共配套设施逐步完善。乡村振兴全面推进。深入落实耕地保护和粮食安全责任制，完成耕地林地园地空间治理“一张图”试划，粮食总产量36．9万吨，预计生猪出栏130万头。148个宜居宜业和美乡村“百千万”工程项目全部开工建设。农村户用卫生厕所普及率达97%，行政村生活污水有效治理率达84．5%。改造农村危房57户。农村自来水普及率达97．8%、居全省首位。预计村均集体经济收入达19．5万元。荥经县入选全国文化产业赋能乡村振兴试点县、全省美丽乡村建设重点县，全市1镇4村入选第六批省级历史文化名镇名村。城乡要素加快流动。在5个县（区）开展第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点。涉农贷款余额增加45．5亿元。新增省级技能大师工作室3个。新改建基层供销社11家。实施农业社会化服务项目面积5．7万亩。
五是绿色生态本底持续巩固。大熊猫国家公园雅安片区建设有力推进。编制完成二郎山生态廊道建设规划，新发现国家二级及以上保护植物3种。完成石棉栗子坪周边社区打造。新退出公园内小水电8座，石棉片区废弃矿区生态修复项目入选全国矿区生态修复典型案例。生态系统保护得到加强。自然保护地整合优化为13个。治理水土流失面积189平方公里，新增营造林49．4万亩。中央、省级环保督察等反馈问题有效整改，环境空气质量居全国168个重点城市第15位、创历史最好水平，水质优良率、达标率保持“四个100%”，土壤环境质量总体稳定。宝兴县纳入全国生态综合补偿重点区域。绿色低碳转型步伐加快。规上工业单位增加值能耗持续下降。“林粮”产量达113万吨，注册“青江雅碳”区域碳汇品牌，成功实现全省首批森林经营林草碳普惠项目交易，创成国家级节约型公共机构示范单位8家。
六是民生保障更加有力有效。灾后恢复重建扎实推进。“9·5”泸定地震灾后恢复重建基本完成。“7·20”汉源山洪泥石流灾害重建29个项目完工20个。民生实事有效实施。47件省下市定民生实事、含5件人大代表票决民生实事项目圆满完成。预计城镇新增就业2．25万人，新改建“暖心驿站”315个。为2万名困难群众代缴社保，医保门诊慢特病病种由46种增加到62种，城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”保障标准保持全省第一方阵。社会事业协调发展。公共服务“人口地图”加快编制。新增学前和义务教育学位4700个，新高考“首考”平稳实施。市人民医院在国家三级公立医院绩效监测中首次进入A级行列，市疾控中心、汉源县中医医院创成“三甲”，雨城区获评国家慢性病综合防控示范区。健全“一老一小”工作推进机制，落实国家育儿补贴制度，为1000户特殊困难老年人家庭进行适老化改造。新增硗碛花腰带编织技艺等省级非遗4项。建设新型公共文化空间18个，开展全民健身活动6000余场次，群众精神文化生活不断丰富。
七是安全发展环境不断稳固。科技赋能防灾减灾救灾成效显现。10个省级“揭榜挂帅”项目在雅安全面开展实战验证。在全省率先完成首批水利测雨雷达建设并组网运行，“户户响人人响” 监测预警平台实现对高风险区域全覆盖。探索建立山洪泥石流沟长制。组建“市、县、乡、村”四级综合应急队伍体系。成功承办全国地质灾害防治宣传培训演练行动启动仪式及演练现场会。实现平安度汛“零伤亡”。芦山县入选首批全国综合减灾示范县。重点领域风险有效防范化解。完成年度隐性债务化解，政府债务风险稳定可控。金融机构不良贷款率维持较低水平。16个“保交房”项目全部交付。完成清理拖欠企业账款年度任务。治理欠薪工作有力推进。公共安全治理水平持续提升。全市生产安全、消防安全形势总体平稳，森林草原实现“零火灾”。全面完成市县乡综治中心规范化建设，初次信访事项一次性化解率达97．3%，社区矫正工作扎实有序，刑事案件持续下降，社会大局保持和谐稳定。
这五年，我们坚持发展第一要务，综合实力显著增强。地区生产总值五年迈过四个百亿台阶、预计达1130亿元左右，人均GDP排全省第8位。地方一般公共预算收入年均增长10．3%。存贷比保持全省第一方阵。经济总量“百亿县”达6个、雨城区突破300亿元，7个县（区）地方一般公共预算收入超5亿元、其中3个县超10亿元，雅安经开区升级为国家级经开区。开展跑项争资、招商引资两大会战，累计争取到位中省预算内投资、国债和债券等资金461．8亿元，签约落地亿元及以上项目575个、总投资3119．2亿元。经营主体新设9．1万户，民营经济增加值年均增长6%左右，市属国有企业资产总额实现1815．8亿元、是“十三五”末的3．8倍。成功举办承办四川省文化和旅游发展大会、世界川菜大会等重大活动，城市影响力、美誉度不断提升。
这五年，我们坚持壮大绿色产业，发展质效全面提升。三次产业结构由19．7： 30．1： 50．2预计调整为15： 31： 54。工业产值超10亿元企业18户、增长125%，产值超50亿元企业实现“零突破”，先进材料产业规模超500亿元，算力质效评价居全省首位、全国第8位，认定省级化工园区2个。服务业销售额超10亿元企业13户，新增天府旅游名县2个、特色县1个，新增A级景区16家，预计旅游综合收入达1400亿元、年均增长10%以上。“五雅”特色农业产业基地超500万亩，省星级现代农业园区达16个、数量居全省第4位。完成科技体制改革三年攻坚行动，高新技术企业、科技型中小企业分别为126户、197户，是“十三五”末的2．7倍、3．8倍，国家级专精特新“小巨人”企业实现由0到8户的突破式增长。
这五年，我们坚持城乡融合发展，城乡面貌日新月异。常住人口城镇化率预计提高3．7个百分点、达56．5%。中心城区建成区面积预计拓展至58．6平方公里、增加40．6%，大兴二桥、连通三区的“一环”道路建成通车，雅州大道、熊猫大道、爱国路等城市主干道升级焕新，新建城市天桥8座。全市改造老旧小区1113个，增设既有住宅电梯741部，雅安生物多样性公园等33个城市公园建成投用。5个县（区）获评省级乡村振兴先进县、成效显著县，城乡居民人均可支配收入比由2．34预计缩小到2．16，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务全面完成。累计完成综合交通建设投资647亿元，川藏铁路雅林段加快建设，峨汉高速、泸石高速石棉段、成雅快速通道雅安段建成通车，新改建国省干线公里。锅浪跷水电站建成投运，行政村“村村通5G”，水利、电网等基础设施更加完善。
这五年，我们坚持以人民为中心，群众生活更加美好。民生投入达719亿元，占一般公共预算支出的66%。办好234件民生实事，有效解决就业、教育、医疗、育幼、养老、交通等领域一大批群众急难愁盼问题。城镇累计新增就业11万人。社保、医保参保率分别达95．5%、95%，发放救助补助资金超10亿元、保障困难群众21万余人次。公办、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达60．2%、90．6%，高考本科上线年增长。新增省级临床重点专科9个，紧密型县域医共体建设实现全覆盖。“一老一小”服务保障全面提升。众志成城战胜新冠疫情，最大程度守护群众生命安全和身体健康。人均预期寿命达79．6岁、高于国省平均水平。圆满完成“两项改革”任务，基层治理更加高效。
这五年，我们坚持守初心担使命，自身建设持续加强。认真开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设，完善重大行政决策程序，提请市人大常委会审议地方性法规案7部。完成“八五”普法。1173件人大代表建议、1262件政协委员提案全部高质量办结。建立走好网上群众路线为民服务办实事工作机制，受理群众诉求34．5万件、办结率100%。连续两年举办周三干部夜校，干部拼经济搞建设本领明显增强。“三公”经费持续下降，审计工作促进财政增收节支和挽回损失7．4亿元。政府系统全面从严治党不断深入，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，“”问题有效遏制，巡视巡察反馈问题有力整改，廉洁政府建设持续巩固。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是雅安抢抓机遇、优势释放、转型发展、追赶跨越的重要窗口期。市委五届八次全会全面贯彻党的二十届四中全会和省委十二届八次全会精神，准确把握雅安发展所处的历史方位，对雅安未来五年经济社会发展进行系统谋划、作出科学部署，确立了我市“十五五”时期发展总体思路，鲜明提出实施“生态立市、产业兴市、开放活市”发展战略，加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地，明确了“六个强化”基本要求、“六个显著提升”主要目标、建设“三区两地一枢纽”的实现路径和八个领域重点任务，立足当前、着眼长远，系统全面、科学精准，既一张蓝图绘到底，又守正创新再登高，为我市跨越发展指明了前进方向、提供了重要遵循、增强了前行动力。
《纲要草案》充分考虑外部环境变化，兼顾当前与长远，考虑现实与可能，体现国省要求和雅安实际，突出高质量发展导向，顺应全市人民对美好生活的期待，提出了经济发展能级显著提升等六个方面主要目标，细化量化为五大类23项主要指标，包含15项预期性指标、8项约束性指标，力争地区生产总值达到1600亿元、占全省比重稳步提高，力争人均GDP突破11万元、进入全省第一方阵。主要是基于三个方面考虑：一是中央和省委对经济增长有要求。党中央明确“经济增长保持在合理区间”、省委提出“经济增速保持高于全国平均水平”等重要目标，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，主动作为、竞相发展。雅安是习亲临视察、关心关怀的地方，必须牢记嘱托、加压奋进，以“经济小市也要有大作为”的进取姿态，努力为国省经济稳定增长多作贡献。二是肩负服务保障国省战略重大使命。国家战略腹地建设、新时代推动西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等重大战略、重大工程带来的重大机遇在雅安交汇，省委赋予雅安建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地的重大使命。必须进一步在国省大局中审视和把握雅安的战略地位和使命任务，找准工作切入点和着力点，推动经济量质齐升、合理增长，更好服务和保障国省战略高效实施。三是自身发展形成坚实基础。雅安区位优势、生态优势、资源优势独特，“十四五”时期经济年均增速高于全省平均水平，随着特色优势产业加速形成更大增量、新兴产业加快布局，引领支撑雅安发展的增长点加快成型，为“十五五”发展打下了坚实基础。必须深入贯彻党中央“六个坚持”重要原则、省委“四个必须”重要要求和市委“六个强化”基本要求，保持定力、跳起摸高，以高质量标准后发追赶，在实践中全力争取更好结果。
今年是“十五五”规划的开局之年，做好政府工作的总体要求是：坚定以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“生态立市、产业兴市、开放活市”发展战略，扎实推进“三区两地一枢纽”建设，紧扣“产业攻坚突破年”部署和“招引为先、产业为要、项目为基、民生为大、服务为本”工作要求，大力实施“九大行动”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局，加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地。
擦亮“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌。高质量推进建设世界大熊猫文化旅游重要目的地年度重点任务，加快打造“1+5”文旅目的地矩阵。推动蒙顶山创建5A级景区，牛背山、轿顶山等创建4A级景区，支持喇叭河建设国家级生态旅游区、周公山建设国家级旅游度假区，推动碧峰峡、王岗坪提档升级，联动周边市（州）打造一批精品旅游线路。推动“农商文旅体教康”深度融合，拓展乡村旅游、数字文旅、低空旅游、旅居康养等业态，深化海子山等康养社区建设，打造更多林旅、竹旅产品，支持宝兴县、石棉县等建设国家级红色旅游融合发展区。持续打响“熊猫雅宿”“熊猫雅礼”品牌，推动旅游民宿焕新升级。开展四季文旅宣传推广，积极申办中国康养大会、“茶和天下·共享非遗”主题活动，高水平办好两岸电影展之台湾电影展等活动。用好“金熊猫”旅游服务质量等级标准，提升景区景点管理运营水平，完善“快旅慢游”交通体系，持续提升游客体验感。
发展壮大新型工业。统筹特色优势产业壮大规模和重点新兴产业突破发展，规上工业增加值增长7．5%。壮大先进材料产业，推动构建锂电新能源全产业链，提质升级绿色化工、绿色建材、铜铝循环等产业，开工建设厦钨新能源二期、信达AI应用功能晶体等项目，推动简岑竹纤维材料等项目投产。提升装备制造产业，大力引进清洁能源装备和工程机械制造项目，加快清洁能源装备制造产业园等项目建设，推动中恒天汽车、新筑通工脱困转型。拓展清洁能源产业，推动芦山抽水蓄能电站项目开工。做优食品轻纺产业，推动王老吉三期等项目竣工投产。大力发展数字经济，培育人工智能、数字渲染、电子竞技等新业态，推动善思云智算中心一期建成投运，数字产品制造业产值增长20%以上。加快培育智能车间、智能工厂和典型应用场景，推动规上工业企业“智改数转”覆盖率达85%以上。培育发展低空经济、新型储能、生物医药等新兴产业。大力推进“百企技改”，完成设备更新和技术改造项目40个以上。
更大力度融入区域协作。深化“东融成渝、西联康藏”，统筹推动四向协作。主动融入成都都市圈同城化发展，争取更多重大事项、重大项目、重大活动纳入都市圈建设任务。全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，深度参与成渝产业链分工，实施融入成渝双圈重大项目70个、完成年度投资180亿元以上。深化雅眉乐医药康养协同发展，积极融入环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带。加快川藏经济协作试验区建设，大力建设川藏经济协作装备制造产业园，推进甘雅产业园区项目落地，开工建设川藏铁路名山站货场及配套专用线、天全物流园区铁路专用线等项目。主动加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域经贸合作，积极承接东部地区产业转移。
提升城镇综合承载能力。统筹中心城区和县城建设，加快构建现代化城市体系新格局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快打造特色精品县城，支持宝兴县做好县城功能疏解“后半篇”文章。持续推动老旧小区改造，加强小区消防安全隐患整治，改造危旧房111套（间）、增设既有住宅电梯40部。加快城市公共服务配套设施补短强弱，更新改造公交站台61座，提升农贸市场33个。扎实开展城镇污水和城乡垃圾污染防治设施建设与更新改造三年攻坚行动，推动“平急两用”公共基础设施建设，新改建城镇管网管线公里以上。完善“配租+配售+商品房”转换衔接机制，深化公积金制度改革，推进“好房子”建设，兜住保障性住房底线，加快构建房地产发展新模式。健全建筑业发展支持政策，推动建筑业增加值增长5%。
建设宜居宜业和美乡村。锚定农业农村现代化，提升乡村产业发展水平，大力培育新型农业经营主体，壮大村集体经济，促进农民稳定增收。支持有条件的县（区）争创国家乡村振兴示范县。实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。实施创造乡村优质生活空间计划，加快提升乡村建设水平。扎实推进宜居宜业和美乡村“百千万”工程，建设省级先行片区2个、样板村9个，推动57个行政村“补短补缺”。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路400公里以上。加快引大济岷工程雅安段、上里水库建设，加速旭家沟水库、大庙水库、蒙顶山水库、相岭湖水库等项目前期工作，深化乡村水务建设，加快补齐供水短板。推动5G网络深度覆盖。加强传统村落保护传承，积极申报国省级传统村落。
扩大优质均衡公共服务供给。完成公共服务“人口地图”编制。深化川西教育中心建设，逐步推行免费学前教育，新改建义务教育学校7所，试点建设综合高中，支持四川农业大学建设特色鲜明、国际知名一流农业大学，支持雅安职业技术学院升格本科层次职业院校，支持在雅中职院校高质量发展。加强未成年人思想道德建设，办好特殊教育、专门教育。深度融入全省基础教育“网链共享计划”，提高“人工智能+教育”普及率。扎实推进高素质专业化教师队伍建设。加快川西医养中心建设，完善分级诊疗体系，推动紧密型县域医共体实质化运行，打造一批国省级临床重点专科。完成市中医医院搬迁，提升县级中医医院能力。推进全国健康城镇创建。加强“一老一小”权益保障，完善城乡养老服务网络，有序推动养老机构提质升级，落实生育养育支持政策，积极发展普惠托育和托幼一体化服务。加强社区综合服务中心建设，提升“一站式”便民服务水平。扎实推进长征国家文化公园（雅安段）建设。开展文化惠民活动500场次以上。改造提升市体育中心，新建镇村全民健身场地30个，办好“环茶马古道”雅安公路自行车赛、“雅超”、“金熊猫”乒乓球等赛事活动，壮大赛事经济。修订雅安历史文化名城保护规划。加强文化遗产保护传承和活化利用，完成第四次全国文物普查。巩固全国文明城市创建成果。扎实推进国家儿童友好城市、青年发展型城市建设。