中国市委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规Bet365- Bet365官方网站- APP下载划的建议
2026-01-12 12:26:52
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坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委的总体部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“六个坚持”重要原则，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，围绕当好“七个排头兵”，深入践行“五条原则”、强力实施“四大战略”，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以社会稳定为前提，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以实施“强主核、强中心”战略、建设现代化人民城市为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提升首府城市发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全区一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
1.全面构建新型城镇空间格局。按照全区“做大做强——山南发展主核”区域发展格局，以中心城区为核心，全面构建“一核引领、一极驱动、四县协同、多点联动”的城镇空间格局。做强“一核引领”，以城关区、堆龙德庆区、达孜区和经开区、高新区、文创园区、八廓古城为城市核心，集聚人口、产业、公共服务等优势资源，加快提升中心城区发展能级。做大“一极驱动”，把墨竹工卡县打造成全市经济增长极，大力发展高原绿色矿业，促进工文旅融合发展，全力建设宜居宜业的产业新城。做优“四县协同”，把林周县打造成种质资源创新和生态价值转化的农牧融合发展基地、高原康养宜居城市和红色旅游文化城市，把曲水县打造成高原生物、新型材料制造、循环经济、新型物流、清洁能源、健康食品保供产业重要承载区和自然休闲旅游基地，把当雄县打造成具有区域影响力的生态和旅游服务基地、新能源基地、高原特色牧业发展样板地，把尼木县打造成传统手工艺及传统文化承载地、“非遗+旅游”融合发展基地、高原特色农牧产品生产基地、新能源装备制造先行区。做实“多点联动”，推动重点乡镇差异化发展，积极构建各具特色、一体联动的城乡融合发展格局。
4.精准精细精美推进城市建设。精心实施八廓古城保护与旧城改造提升工程。加快推进城市更新，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快实施老旧小区改造、砂石路面硬化及断头路打通、地下管网更新改造、公交“微循环”、管线入地、城市绿化亮化巩固提升等重点工程。实施城市商圈提质计划，改造提升商业步行街和旧商业街区，推动文商旅产业融合发展，全力打造一批以“不夜城”为样板的特色街区和活力商圈。推进既有建筑改造利用，实施危险住房改造工程，盘活低效楼宇、老旧厂房、传统商业设施等存量房屋。清理整治低效用地和闲置用地。坚持治山、治水、治城一体推进，加快建设连续完整的城市生态基础设施体系。完善市场化投融资模式，鼓励和吸引社会资本参与城市更新。
5.打造特色经济集聚发展片区。分类统筹县域特色化发展，积极构建中部、东部、西部三大特色经济集聚发展片区。中部以城关区、堆龙德庆区、达孜区和曲水县、林周县为重点，推进文旅科工商体协同发展。强力实施园区再造三年行动计划，推进基础设施提升、产业转型升级、空间资源优化、营商环境改善、管理体制创新，重点做大经开区、高新区、文创园区“三个功能区”，强化八廓古城赋能增效。采取“一区一策”“一产业一策”，做优“五类业态发展区”、做强“九大产业”。东部以墨竹工卡县为重点，前瞻谋划资源型经济转型升级，助力绿色矿业高质量发展。西部以当雄县、尼木县为重点，集约发展河谷农业、草地畜牧、生态旅游、净土健康产品加工、清洁能源等产业，推动生态价值加快转化。
6.强势提质主导产业。聚焦打造国际旅游目的地城市，纵深推进全域旅游配套大发展战略，精心构建“三环八圈”全域旅游发展格局，持续擦亮“雪域古城·圣地”品牌形象。大力实施景区升级、配套提升、数字文旅“三项工程”，建设文旅地标，做强品牌矩阵，完善旅游打卡地和导览体系，以风景道有效串联景区景点景品。创新合作运营模式，全面提升景区景点和文旅项目专业化运营水平。拓展文旅消费场景，健全旅游文创商品产业化体系，加快培育演艺经济、赛事经济、低空经济、康养经济等新业态。打造一批差异化高端民宿、林卡，打造和推广全域有氧旅游产业。推进重点旅游县（区）旅游警察队伍建设试点，探索景区驻点执法模式。加强旅业标准化建设，实施旅游从业人员服务质量提升行动，实现持证上岗全覆盖。创新文旅发展融资模式，健全“以奖代补”财政激励机制，支持县（区）引入文旅战略性企业。创新跨县域、市域旅游合作机制，做强区域旅游产业联盟。
7.加快升级支柱产业。做大绿色工业，优先重点发展“八类工业产业”，加快培育壮大一批国家级、自治区级绿色工厂、绿色园区、绿色产业链等绿色制造体系。实施新一轮找矿突破战略行动，加快铜矿等优势矿产开发，支持巨龙铜矿改扩建三期工程建设。推动清洁能源开发建设，不断提升能源安全保供和清洁能源外送能力。探索氢能应用及产业发展。加快推进天然饮用水品牌整合、市场推广和附加值产品研发，做优“地球第三极·好水”品牌。持续实施轻工业发展促进行动，以“三品”战略为牵引，支持民族用品、藏医药、农畜产品加工等产业做大做强。做优金融产业，实施金融招引培育工程，健全金融市场要素，促进集聚发展，加快打造服务全区、面向南亚的金融商务区。充分发挥“产业强市”投资基金引导作用，精准实施企业上市“格桑花行动”，成熟一家推进一家，助力重点产业发展并培育一批上市后备企业。建立健全奖补机制，推动金融机构和金融管理部门工作创新，有力服务实体经济发展。推进融资数字平台建设，推动科技、绿色、普惠、养老、数字金融创新发展。完善政府性融资担保体系。防范化解金融风险。做强数字经济，深入推进“双化协同”综合建设，紧扣电力、算力、运力、存力、消纳“五大环节”，前瞻布局新型数算网基础设施，建设数据中心、算力中心，推动在北京、南京建设数字经济“飞地园区”。加快数字政府建设，推动公共数据安全有序开放，不断释放公共数据价值。推动人工智能赋能产业发展、民生保障、应急管理、社会治理等各行各业，促进数字经济和实体经济深度融合。
8.全面扩能基础产业。提升发展服务产业，实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。创新发展外贸产业，推动传统外贸企业数字化转型，培育专业型与综合型跨境电商平台，推动跨境电商与海外仓、外贸综合服务等新业态融合，支持综合保税区实体经济与跨境电商融合发展，积极申报国家市场采购贸易试点城市，加快建设中国（）跨境电子商务综合试验区。全力发展物流产业，强化“公铁联运”组织能力，加快陆港型国家物流枢纽基础设施、铁路专线、综合平台等配套建设，支持协荣智慧陆港物流枢纽建设，研究物流降本增效政策措施，推进全国性邮政快递枢纽承载城市建设，全力打造区域性物流中心。推进国家骨干冷链物流基地建设，扩大仓储、加工、配送、冷链等业态规模，完善智慧网络物流系统，加快推动全流程数字化改造。开展城乡高效配送专项行动。积极发展生态产业，坚持生态产业化、产业生态化，升级污染治理产业，提质资源循环利用产业，发展生态服务产业，探索高海拔供氧产业，探索推广生态环境导向开发模式，通过“生态+”赋能产业增效。
14.构建高效便捷的综合交通体系。规划研究新机场，建设当雄通用航空机场及配套设施。加快推进青藏铁路格尔木至段电气化改造、川藏铁路至林芝段复线改造、拉日铁路复线和电气化改造，启动火车站枢纽提升改造。实施畅通工程，推动国道G349线墨竹工卡至乃东段、省道S206线等项目建设，加强与周边地市交通衔接。加快实施绕城高速、国道G561林周至段、文创园区双拥大道北延段、堆龙德庆区“三路三桥”等工程和较大人口规模村（组）畅通工程，推进“四好农村路”高质量发展。完善拉北环线沿线旅游服务设施功能，在景区景点、旅游通道沿线、服务区等建设超充桩、快充桩等新能源充电装置。统筹推进停车场、停车位建设，大力发展城乡公共交通，打通城市“微循环”。加快推进县乡村三级客货邮站建设。
21.深化重点领域改革。聚焦扩大有效投资，完善政府投资全过程管理机制，激发民间投资活力，深入推动投资于物与投资于人高效协同，加强人力资源开发和人的全面发展投资。强力推进招投标改革，创新交易和监管机制，形成高效规范、公平竞争、充分开放的招投标市场。实施国企改革深化提升行动，以市场化为导向推进国企战略性重组和专业化整合，健全现代企业制度和国企履行战略使命评价制度，深化国有企业工资决定机制改革，开展国有经济增加值核算。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素交易规则和服务体系。深化财税金融体制改革，健全财政资金统筹机制，规范政府举债融资机制，构建金融有效支持实体经济体制。深化农牧区土地制度和“三权”分置、“三变”改革。深化户籍制度改革，健全以居住证为主的基本公共服务提供机制。全面推行并动态调整乡镇履职事项清单。建立“资源开发+利益共享”机制，争取地方政府以资源或土地入股，按比例分享发电、矿产、数据等资源开发收益。有序推进事业单位改革。
30.推进健康建设。优化医疗资源布局，把市人民医院打造成自治区级高水平现代化综合医院，把墨竹工卡县、当雄县、林周县人民医院打造成市级医疗枢纽，支持民营医院规范发展。实施卫生健康提质增效行动，继续落实“五个针对”要求，健全分级诊疗体系，加强基层医务人员培养，全面推进紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，推动基层医疗卫生服务提标扩能。实施公共卫生服务提升工程，加快推进市疾控中心搬迁和达孜区疾控中心实验楼、尼木县公共卫生应急指挥中心建设。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强医德医风建设。深入开展爱国卫生运动，完善干部群众健康体检和高原病预防救治制度，提升高原应急救援能力。完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系，实施群众文化体育中心、冰雪运动馆改造提升等项目。
37.全面加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建“两屏六廊多片”生态保护格局。加强生态环境分区管控，坚持“两高一低”企业和项目零审批、零引进。深化“林长+”联动协作机制，推进生态片林、河湖林带、农田防护林网建设。科学推进以南北山绿化工程为重点的国土绿化行动，推动国有林场规范运营，努力建设具有高原特色的现代化国有林场。严格落实河湖长制，实施最严格的水资源管理制度，加快实施中小河流治理工程。加大林草湿荒资源保护力度，推进退化草场修复、荒漠化防治、湿地保护修复，持续巩固国际湿地城市创建成果，有效维护生物多样性。开展古树名木资源普查，建立健全古树名木数据库，实现古树名木可溯源管理。推动生物多样性体验地建设。
44.扎实推动社会治理提质增效。常态化实施基层治理效能大提升战略，推广“党建+党群+网格化管理+数字化治理”模式，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实抓细社会稳定风险大化解战略，健全基层矛盾纠纷多元化解机制。建设覆盖城乡和重点领域的调解组织网络，创建一批深受群众欢迎的模范调解员和金牌调解室。推进信访工作法治化，坚持诉访分离，依法打击信访活动中的违法犯罪行为。推动综治中心规范化建设，提升基层综治工作水平。加强新时代志愿服务体系建设，强化社会组织的培育管理，引导社会力量参与基层治理。深入开展普法活动，大力营造崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公平的良好环境。健全预防和减少犯罪工作体系，强化未成年人违法犯罪预防和治理。
49.坚持党的全面领导。认真落实新时代党的建设总要求，健全重大决策部署落实机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策和自治区党委部署有效落实。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治要求，完善干部考核评价机制，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明导向。推进领导干部能上能下，加强干部人才思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造抓落实的过硬干部队伍。着力增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党建。推进新成立社区党群服务中心建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全进一步转变作风、狠抓落实机制，持续为基层减负。完善权力配置和运行监督制约机制，发挥巡察“利剑”作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。