设施农业用地政策解析及完善建议Bet365- Bet365官方网站- APP下载

2025-10-24 10:05:58

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　　为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善其用地管理，相关部门先后印发了一系列政策文件，例如《国土资源部 农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题通知》《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》等，明确了设施农用地的界定范围、分类管理、使用审核、监督管理等方面的具体问题，为现代设施农业发展提供了政策支持和制度保障。近年来，随着党的十九大提出实施乡村振兴战略，设施农业用地政策在《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、中央一号文件等相关文件中均有涉及，并随着实践发展而不断完善。

　　一是现有设施农业用地政策内容有待完善。《通知》提出“设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途”，也就是占用耕地后如不再使用农业设施，必须进行复耕复垦，但是文件中对复耕复垦的方式和标准没有进行明确。据了解，在《通知》出台前的设施农业用地项目操作中，地方政府在审批设施农业用地项目时，多采用由项目执行单位出具复耕复垦承诺书的方式来进行操作，没有进一步保障其执行的措施，导致这一承诺没有太大约束力。其次，《通知》中提出种植业设施农业用地占用永久基本农田并破坏耕作层、养殖设施占用永久基本农田两种情况下，需要落实耕地占补平衡进行补划，但是补划标准没有明确，按照《通知》精神，该项内容下放给地方自行管理，但据了解，地方在落实耕地占补平衡时，补划的耕地质量往往达不到被占用耕地的标准，“占优补劣”的情况较为常见。

　　三是设施农业用地政策执行层面容易出现偏差。《通知》中第三、第四条款明确了设施农业用地管理部门为自然资源部和农业农村部，并明确了国家、省、市、县各级部门的职责，但是自然资源部门和农业农村部门各自的职责却没有明确。从现代农业实践和政策出台的时序看，政策总是在根据实践不断进行调整，如果调整过程中出现政策管理的真空地带，则容易出现管理不到位、发展失控等情况。其次，《通知》将制定设施农业用地管理的标准下放给地方，容易导致地方扩大政策适用范围的风险。例如，有的地方对农产品的工厂化加工、商贸物流等项目，也按设施农用地项目管理;有的地方发展休闲农业，对于农业旅游用地部分借助农业生产打“擦边球”，按照设施农业用地管理等等，易对设施农业用地政策造成误解，相应地也会形成一些不必要的损失。